漫遊里斯本:以永續發展為本的城市交通規劃系統圖

組織策略討論會議示意圖

前言

永續發展浪潮席捲世界,城市交通革新指日可待。 

當我們要將居住地改造成一座「永續城市」,交通是一至關重要的面向。好的永續交通能使人口流動、減輕貧富差距問題;好的永續交通,能使汙染減少、保護地球;好的永續交通,能使生活品質增加、經濟蓬勃發展——但是,如何讓城市擁有「好的」永續交通呢?

永續交通從規劃到實行的過程中,從不是憑政府一己之力即可完成的,私部門的協作、配合及大眾的參與都是成功與否的關鍵。在涉及許多利害關係人的情況下,立場不同而造成的利益衝突使得形成共識難上加難,永續交通規劃往往窒礙難行。

里斯本的永續交通目標

里斯本對永續交通的目標是希望新的交通能擁有「乾淨」、「有效率」、「所有人皆可取用」和「安全」等四大特質。空氣和噪音汙染的減少可以讓環境更乾淨,不再阻塞的車流讓城市的交通更有效率、也更安全。乘載上述願景,我們在系統圖中描繪出如何經由公、私部門領導和大眾參與,推動永續城市交通。多方利害關係人透過這個系統思考的過程,皆可全面性地看到永續交通所面臨的當今挑戰與可能的干預策略。

系統圖的說明與重要迴路介紹

系統圖的概覽

里斯本永續城市交通的系統圖概覽‍
里斯本永續城市交通的系統圖概覽

系統圖的脈絡

里斯本永續城市交通的系統圖脈絡
里斯本永續城市交通的系統圖脈絡

我們希望增加以上存量,邁向「乾淨」、「有效率」、「所有人皆可取得」和「安全」四大目標。若公部門能推動有效政策、制定相關規範並與私部門協作;在足夠的財務資本支持下,興建以永續交通為主要目標的基礎建設,並透過資料共享等方式提升交通行動服務,接而帶動低衝擊車輛的普及,能進而讓大眾運輸與微型交通變得更加安全、方便,同時也提供高品質的永續共享運輸服務,最終商品運送及人口移動皆能仰賴於永續城市交通系統,接近永續城市的願景。

有了系統脈絡後,這些散布於系統中的存量應該如何建構成一完整系統呢?我們透過在系統圖中添加重要變量、觀察因果關係連結並產生迴路,讓因素之間的相互影響狀況得以顯現。以下我們將介紹系統中的重要迴路。

1. 共享資料的益處

當公部門持續推行資料共享政策,將帶動交通行動服務的建置,累積更多共享數據;根據這些數據,公部門得以建立更完善的機制,引導永續交通的發展。

系統圖的重要迴路(一):共享資料的益處
系統圖的重要迴路(一):共享資料的益處

2. 富有成效的大眾參與   

提供使用者相關補助可以增加公眾參與永續交通改革的誘因;大眾參與率提高也將使公部門的領導更有成效。

系統圖的重要迴路(二):富有成效的大眾參與
系統圖的重要迴路(二):富有成效的大眾參與

3. 進步的大眾運輸   

除了公部門發揮其領導能力外,也需要有充足的財務支持(例如:增加運營時的相關票券收入),才能帶動高品質的交通建設和規劃;安全舒適的大眾運輸設施也才能讓民眾願意仰賴、支持永續交通的開發。

系統圖的重要迴路(三):進步的大眾運輸
系統圖的重要迴路(三):進步的大眾運輸

4. 具相當規模的低衝擊車輛   

低衝擊車輛的普及化將讓交通行動服務更加貼近永續發展的理念,也擴大了離峰時間及最後一哩路的涵蓋範圍。透過這樣的交通網絡,人口移動或是貨物運送都更加容易、便利,進而大眾運輸的品質大為提升。

系統圖的重要迴路(四):具相當規模的低衝擊車輛

5. 效率上的矛盾   

當依靠永續交通移動的人口增加時,因過度旅遊、未充分利用車輛導致的交通阻塞狀況減少,城市交通更有效率。然而,順暢的交通狀況也可能反過來導致民眾較願意使用車輛而非大眾運輸工具。

系統圖的重要迴路(五):效率上的矛盾

6. 選擇安全及永續

若安全性提升,交通事故減少,民眾也將更願意選擇使用公共交通工具。依靠永續城市交通移動的人口增加除了確保交通效率外,空氣汙染也會大幅減少,讓城市更加宜居。

系統圖的重要迴路(六):選擇安全及永續

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干預策略

此外,我們與當地政府、相關團體進行利害關係人工作坊。該工作坊的重要目的是讓系統中各方利益關係人明白未來如何促進系統整體運作得更好,有效達成永續城市交通的共同願景。在工作坊中,我們運用系統圖識別關鍵障礙,找到解決問題的槓桿點,並共同發想干預策略。最終,我們針對「汽車電氣化」、「充電設施」、「交通資料共享」、「軟模式建設(Soft Mode Infrastructure)」和「交通需求的降低」這五個面向,產出相應的解方。以下將分別介紹五個面向的槓桿解。

1. 汽車電氣化 

電動車輛的發展與普及是讓交通運輸服務串聯起來的關鍵之一,故面對電動車的價格的障礙,可以採取的行動諸如電動車的技術標準化、提供電動車補助等等,讓民眾不再因高昂的價格而在購買上退卻。再者,公、私部門也須在公眾意識上面投入心力,倡導永續交通的必要性及其優點,以提升民眾仰賴永續交通穿梭於城市間的意願。

2. 充電設施   

完整的交通建設才能支撐低衝擊車輛的發展,故透過智慧充電及需求管理、車輛對電網的發展增強充電設施的連結性至關重要。然而,充電網絡的財務可行性為其一大主要的障礙,如何讓資金到位也是充電設施能否臻至完善的關鍵。

3. 交通資料共享 

在資料共享平台、資料聚集與保護等領域投入心力,使更多相關資料最大利用化,有助於永續交通的規劃與調整的方向更加準確。此外,智慧互聯交通系統和車聯網感測網絡的發展,也會賦予城市與永續交通一致的共享運輸服務和基礎建設。

4. 軟模式建設    

除了透過減少平面停車場、完善街道規劃等讓專用空間得以建立,並讓微型交通變得更加安全活絡外,資金投入所帶動的土地及產業發展才能根本地讓系統持續擁有支持永續城市交通的財務資本。

5. 交通需求的降低   

企業端的配合、企業園區的調整也是直接影響透過永續交通系統的移動人口狀況的關鍵。若企業能夠過宣導員工更多的使用共乘服務、提供交通補助等方式支持員工行為轉變,而企業園區內的相關設施、建築空間更加完善,永續交通的民眾使用度也將獲得提升。

結語

當不同利害關係人透過系統圖認知現況、釐清城市發展永續交通的策略與方向,並產生共識及信心一同邁向願景,曾經無效率、不安全且難以取用的交通系統才能逐步轉變。

永續發展已是當今不可忽視的重要議題,好的城市交通規劃正是打造一座永續城市的基礎。此系統圖不僅輔助里斯本進行當地交通的系統變革,其經驗也可供其他城市借鑒參考,像是美國田納西州的孟菲斯市也採用了此系統圖來推動交通革新。我們也希望日後有機會運用系統思考工具繼續協助各地城市的永續經營,讓世界變得更加美好!

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